Адміністративний позов про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під будівництво багатоповерховоого житлового будинку, площею 1,6 Га

        До Бориспільського міськрайонного суду 

                 Київської області  

 

                                                    Позивачі:    1. ОСОБА_1,

місце проживання:

АДРЕСА_1        

 

2. ОСОБА_3,

місце проживання:

АДРЕСА_2

 

3. ОСОБА_2,

місце проживання:

АДРЕСА_3

 

     Представник частини

 позивачів:             Ковальчук Степан Миколайович,  

місце проживання:

АДРЕСА_4.                                                                                                                

                                              

                                                  Відповідач:          Бориспільська міська рада Київської області

                                                                                   місце знаходження:

АДРЕСА_5

                                                                              

Третя особа без самостійних вимог:

                       на стороні відповідача            Товариство з обмеженою відповідальністю

«НАЗВА_1»,

місце знаходження: 03099, м. Київ,

АДРЕСА_6   

                                                                                                                       

П О З О В Н А      З А Я В А

Про визнання незаконним та скасування рішення Бориспільської міської

ради Київської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 (десять) років товариству з обмеженою відповідальністю «НАЗВА_1» під будівництво багатоповерхових житлових будинків на розі вулиць Xxxxxxxx-Нова ІІ в м. Бориспіль» від 23 липня 2004 року

На зборах територіальної громади 15 жовтня 2006 року ( після зустрічі 12 жовтня представників мешканців м. Борисполя, які проживають по вул. Xxxx ІІ, Стадіонна та Шевченка з головою Бориспільської міської ради) позивачам стало відомо, що на розі вулиць Xxxxxxxx-Нова ІІ в м. Борисполі товариством з обмеженою відповідальністю «НАЗВА_1» буде здійснюватись будівництво багатоповерхових житлових будинків на підставі рішення Бориспільського міської ради. Цим рішенням (на підставі якого було укладено договір оренди) земельна ділянка передана третій особі для будівництва.

В подальшому позивачі мали можливість ознайомитись з частиною документів, які були підставою для надання земельної ділянки, яка знаходиться в м. Борисполі, на розі вулиць Xxxxxxxx-Нова ІІ, в оренду ТОВ «НАЗВА_1», а саме:

Виконавчий комітет Бориспільської міської ради Київської області 24 лютого 2004 року, розглянувши клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «НАЗВА_1», прийняв рішення про надання йому дозволу на підготовку матеріалів погодження місця розташування багатоповерхового житлового будинку по вул. Xxxxxxxx-Нова ІІ в м. Борисполі на земельній ділянці площею 1,94 га за рахунок земель Бориспільської міської ради за № XXX.

Крім того, в зазначеному вище рішенні виконавчий комітет Бориспільської міської ради вказав на те, що матеріали погодження місця розташування об’єкта повинні включати:

o   Акт вибору та обстеження земельної ділянки;

o   Довідку міського відділу земельних ресурсів згідно форми 6-зем щодо площ та складу угідь, які вилучаються;

o   Комплексний висновок міського органу містобудування та архітектури;

o   Висновки про погодження найбільш доцільного місця розташування об’єкта, розміри намічуваної для вилучення земельної ділянки (загальної та по угіддях) та умови її вилучення: землекористувача, органу по земельних ресурсах, природоохоронного органу, санітарно-епідеміологічного органу, органу охорони культурної спадщини.

o   Викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту.           

Також виконавчий комітет Бориспільської міської ради 9 грудня 2003 року, за результатом розгляду листа ТОВ «НАЗВА_1», прийняв рішення про надання йому дозволу на проведення проектно-вишукувальних робіт та складання проектно-кошторисної документації на будівництво групи багатоповерхових житлових будинків в районі вул. Xxxxxxxx-Нова ІІ в м. Борисполі. Відповідно до п.3 цього ж рішення виконавчий орган міської ради зазначив, що відведення земельної ділянки необхідно вирішувати в установленому законом порядку після погодження генплану з відповідними службами. Крім того, на третю особу, згідно п. 4 вказаного рішення, на ТОВ «НАЗВА_1» покладено обов’язок по знесенню в установленому законом порядку індивідуальних житлових будинків, які підпадають під п’ятно забудови, та додаткове знесення житлових будинків по вул. Xxxxxxxx № XX, 18, 19, 21.       

Пізніше, 23 липня 2004 року, Бориспільська міська рада Київської області прийняла рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 (десять) років товариству з обмеженою відповідальністю «НАЗВА_1» під будівництво багатоповерхових житлових будинків на розі вулиць Xxxxxxxx-Нова ІІ в м. Борисполі за № XXX – ХV – ХХІV. 

Бориспільська міська рада своїм рішенням від 23 липня 2004 року:  

o затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «НАЗВА_1» під будівництво багатоповерхових будинків на розі вулиць Xxxxxxxx-Нова ІІ в м. Бориспіль, площею 1,6 га.

o Вилучила земельну ділянку площею 1,6 га із земель Бориспільської міської ради (землі загального користування та для городництва).

o Передала зазначену земельну ділянку в довгострокову оренду строком на 10 (десять) років ТОВ «НАЗВА_1» під будівництво багатоповерхових будинків на розі вулиць Xxxxxxxx-Нова ІІ в м. Борисполі площею 1,6 га.

o Поклала відповідальність за збереження межових знаків, дотримання санітарних, протипожежних вимог та благоустрій прилеглих територій на ТОВ «НАЗВА_1».

o Зобов’язала ТОВ «НАЗВА_1» використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.

o Зобов’язала міський відділ земельних ресурсів внести зміни в земельно-облікову документацію та зареєструвати договір оренди землі у відповідності з чинним законодавством.

Однак вказані вище рішення Бориспільської міської ради та  його виконавчого комітету прийняті з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передання земельної ділянки в оренду та планування і забудову територій на місцевому рівні, і одночасно порушують права та інтереси осіб, які мешкають в багатоповерхових житлових будинках, що знаходяться поруч земельної ділянки, виділеної для будівництва третій особі, а також порушують права окремих позивачів, які є власниками суміжних земельних ділянок, на яких знаходяться їх житлові будинки, в яких вони постійно проживають.    

26 грудня 2005 року прокурор Бориспільської міжрайонної прокуратури вніс  протест на рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради 24 лютого 2004 року за №152, в якому вимагав скасувати його з тих підстав, що воно не відповідало вимогам закону на момент його прийняття.

Бориспільська міська рада, розглянувши 26 січня 2006 року протест Бориспільського міжрайонного прокурора, скасувала рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради про надання дозволу на підготовку матеріалів погодження місця розташування багатоповерхового житлового будинку по вул. Xxxxxxxx-Нова ІІ в м. Борисполі ТОВ «НАЗВА_1» від 24 лютого 2004 року за № XXX.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради від 24 лютого 2004 року за № XXX втратило юридичну силу, тобто не є чинним на сьогоднішній день, внаслідок чого розроблений проект відведення земельної ділянки (проект землеустрою) площею 1,6 га в оренду ТОВ «НАЗВА_1», а також всі матеріали погодження місця розташування земельної ділянки, що розроблялися, виходячи з умов рішення виконавчого органу ради, також втратили юридичну силу.

Тому, як наслідок, рішення Бориспільської міської ради від 23 липня 2004 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «НАЗВА_1» під будівництво багатоповерхових будинків, який на сьогоднішній день не має юридичної сили, також є незаконним.        

Крім того, Бориспільська міська рада своїм рішенням від 23 липня 2004 року незаконно та безпідставно вилучила земельну ділянку площею 1,6 га із земель Бориспільської міської ради (землі загального користування та для городництва), що потягло за собою порушення порядку надання земельної ділянки в оренду третій особі зокрема.

У відповідності до ч.1 ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Крім того, як передбачено ч.2 ст. 149 ЗК України, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

За таких умов вилучення земельних ділянок можливе лише в тому випадку, якщо ці землі належать до державної або ж комунальної власності і були передані в користування, на підставі рішень відповідної міської ради, певним фізичним та юридичним особам, за умови, що є на це згода землекористувачів, тобто тих осіб, яким були передані в користування земельні ділянки, які підлягають вилученню, оскільки за відсутності згоди землекористувача, згідно ч.10 ст. 149 ЗК України, ці питання повинні вирішуватись виключно в судовому порядку.

Однак Бориспільська міська рада своїм рішенням від 23 липня 2004 року вилучила земельну ділянку площею 1,6 га фактично сама в себе.

Законом України «Про місцеве самоврядування», зокрема в ч.5 ст. 16 цього Закону, передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб’єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. 

За таких умов Бориспільська міська рада є уповноваженим органом, який здійснює від імені та в інтересах територіальної громади м. Борисполя права суб’єкта комунальної власності на землі в межах адміністративно-територіальної одиниці, а тому чинним законодавством України, в тому числі Земельним кодексом України, не передбачено вилучення земельної ділянки відповідною радою в самої себе.

Тим більше, яким чином можливе вилучення земельної ділянки Бориспільською міською радою в самої себе, якщо ця земельна ділянка не передавалася Бориспільською міською радою Бориспільській міській раді в користування, а тому вона не є користувачем земельної ділянки розміром 1,6 га. Бориспільська міська рада є фактично власником вказаної вище земельної ділянки, а тому її вилучення в порядку, передбаченому ст. 149 ЗК України, є незаконним.

Відповідно до ст. 149 ЗК України вилучення земельних ділянок можливо лише у фізичних та юридичних осіб, яким ці землі були надані в користування, зокрема в оренду чи в постійне користування, в порядку ст. 118, 123, 124 Земельного кодексу України. До вказаних суб’єктів, яким надаються земельні ділянки в користування, Бориспільська міська рада не належить, оскільки здійснює функції власника, а тому вилучення в неї землі площею 1,6 га є абсолютно безпідставним.

Крім того, як визначено тією ж ст. 149 ЗК України, земельні ділянки можуть вилучатись для суспільних та всіх інших потреб. Це однак зовсім не означає, що органи місцевого самоврядування можуть вилучити земельні ділянки для будь-яких потреб. Згідно п. «г» ст. 143 ЗК України примусове вилучення земельної ділянки може бути здійснене тільки для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності. Тому ст. 143 ЗК України є спеціальною щодо визначення підстав примусового припинення прав на землю та має переважну правову силу перед ст. 149 ЗК України. Разом з тим вона надає підстави відповідним органам, що здійснюють вилучення земельних ділянок, самим визначити, які потреби вважати суспільними. Однак вилучені земельні ділянки можуть передаватися тільки у державну чи комунальну власність для розміщення об’єктів державної чи комунальної власності, зокрема юридичним особам державної чи комунальної власності, оскільки вилучення земельних ділянок не може здійснюватись в інтересах фізичних та юридичних осіб, які є суб’єктами права приватної власності з тих підстав, що таке вилучення здійснюється для потреб зазначених суб’єктів, а їх потреби не можна вважати суспільними.

Таким чином, Бориспільська міська рада, вилучивши на підставі свого рішення земельну ділянку з метою передання в подальшому її в оренду суб’єкту права приватної власності, ТОВ «НАЗВА_1», знову ж таки порушила положення ст.ст. 143, 149 ЗК України, оскільки його потреби не можна вважати суспільними.

Навіть допускаючи, що в даному випадку існували законні підстави для вилучення землі, ні Бориспільська міська рада, ні ТОВ «НАЗВА_1» не дотримались порядку погодження питань, пов’язаних із вилученням земельної ділянки площею 1,6 га, саме до початку розроблення проекту відведення цієї земельної ділянки (проекту землеустрою).   

У відповідності до ч.1 ст. 151 ЗК України, юридична особа, зацікавлена у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов’язана до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та міською радою місце розташування об’єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об’єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

В зв’язку з цим, згідно ч.5 та ч.6 ст. 151 ЗК України, юридична особа, зацікавлена у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертається з клопотанням про погодження місць розташування об’єктів до відповідної міської ради та до цього клопотання додає необхідні матеріали і розрахунки.

Після цього, як передбачено ч. 7 ст. 151 ЗК України, відповідна міська рада розглядає клопотання і в п’ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими ч. 15 цієї статті на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Матеріали погодження місця розташування об’єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об’єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити, зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній міській раді, яка з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймає рішення про погодження місця розташування того об’єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку.

Однак окремих положень вказаної вище норми ст. 151 ЗК України не було виконано ТОВ «НАЗВА_1» та Бориспільською міською радою, зокрема:

o      ТОВ «НАЗВА_1» не погодило умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об’єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

o      Бориспільська міська рада не приймала рішення про погодження місця розташування того об’єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, з урахуванням одержаних висновків відповідних міських органів.

Крім того, виконавчий комітет Бориспільської міської ради своїм рішенням від 24 лютого 2004 року за № XXX надав дозвіл третій особі на підготовку матеріалів погодження місця розташування багатоповерхових житлових будинків на земельній ділянці площею, яка складає саме 1,94 га. В зв’язку з цим ТОВ «НАЗВА_1» звернулося до органів земельних ресурсів, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, які на підставі вказаного вище рішення виконавчого комітету міської ради, надали свої висновки. Проте управління містобудування та архітектури та обласний центр з охорони пам’яток історії, археології та мистецтва надали свої висновки стосовно погодження місця розташування земельної ділянки розміром саме 1,94 га, в той час як Бориспільська санітарно-епідеміологічна станція, Бориспільський міський відділ земельних ресурсів та Державне управління екології та природних ресурсів у Київській області надали свої висновки щодо погодження місця розташування земельної ділянки площею в 1,6 га.

Отже, висновки вказаних вище державних та місцевих органів влади щодо погодження місця розташування земельної ділянки саме в розмірі 1,6 га є незаконними та такими, що не відповідають рішенню виконавчого комітету Бориспільської міської ради від 24 лютого 2004 року за № XXX, оскільки цим рішенням надавався дозвіл на погодження місця розташування земельної ділянки саме площею 1,94 га.

Однак в подальшому проект відведення земельної ділянки, який був затверджений рішенням Бориспільської міської ради від 23 липня 2004 року, розроблявся на земельну ділянку площею не 1,94 га, а площею 1,6 га, в зв’язку з чим рада вилучила земельну ділянку на підставі цього ж рішення також площею 1,6 га, не враховуючи те, що частина висновків органів державної та місцевої влади щодо погодження місця розташування земельної ділянки були надані з врахуванням землі площею 1,94 га, а частина висновків з врахуванням площі 1,6 га. При цьому постає досить доречне запитання, з яких саме умов виходили: Бориспільська санітарно-епідеміологічна станція, Бориспільський міський відділ земельних ресурсів та Державне управління екології та природних ресурсів у Київській області, коли надавали свої висновки щодо погодження місця розташування земельної ділянки площею саме 1,6 га, а не 1,94 га, оскільки в рішенні виконавчого органу міської ради дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки надавався саме на землю площею 1,94 га.

Крім того, як вже було вказано вище, після того як від органів земельних ресурсів, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини надійшли б відповідні висновки щодо погодження місця розташування земельної ділянки, Бориспільська міська рада зобов’язана була прийняти рішення про погодження місця розташування того об’єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, однак відповідного рішення Бориспільська міська рада не приймала, а тому замовлення третьою особою проекту відведення земельної ділянки, затвердження цього проекту рішенням Бориспільської міської ради та її вилучення є незаконним та безпідставним, тим більше землі площею 1,6 га.

За таких обставин, виключно після того, як товариство з обмеженою відповідальністю «НАЗВА_1» та Бориспільська міська рада погодили б питання, пов’язані із вилученням земельної ділянки площею 1,6 га в порядку, передбаченому ст. 151 ЗК України, відповідач мав би право надавати дозвіл третій особі на розроблення проекту відведення земельної ділянки (проекту землеустрою). Однак вказаними вище особами не було дотримано порядку вилучення та надання земельної ділянки в оренду, який встановлений ст. 151 ЗК України.        

Крім того, Бориспільська міська рада в п. 2 свого рішення від 23 липня 2004 року зазначила, що здійснює вилучення земельної ділянки розміром 1,6 га із земель загального користування та земель, призначених для городництва, і одночасно пунктом 3 цього ж рішення передала зазначену земельну ділянку в довгострокову оренду ТОВ «НАЗВА_1» під будівництво багатоповерхових будинків, внаслідок чого порушила порядок встановлення та зміни цільового призначення землі.

У відповідності до ч. 1 ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування.

В рішенні Бориспільської міської ради від 23 липня 2004 року зазначено, що земельна ділянка розміром 1,6 га, яка підлягає вилученню, віднесена до категорії земель загального користування та для городництва.

Однак ч.2 ст. 20 ЗК України передбачено, що зміна цільового призначення земель провадиться органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об’єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Також, згідно ч. 3 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст. ст. 118, 123 цього Кодексу.

В такому випадку Бориспільська міська рада перед тим, як передавати земельну ділянку в оренду, повинна була змінити її цільове використання, віднісши її до категорії земель для житлової та громадської забудови, і лише після цього можливо було б використовувати її за призначенням.

Бориспільська міська рада, не змінивши цільового використання землі, передала земельну ділянку площею 1,6 га для будівництва багатоповерхових будинків третій особі, хоча при цьому її цільове призначення є землі загального користування та землі, призначені для городництва (землі сільськогосподарського призначення).

Аналогічна норма міститься в абз. 10 ч.2 ст. 12 Закону України «Про планування і забудову територій», якою передбачено, що відповідно до генеральних планів населених пунктів міські ради встановлюють на відповідних територіях режим використання земель, передбачених для містобудівних потреб. Відповідного рішення Бориспільської міської ради стосовно земельної ділянки площею 1,6 га прийнято не було. 

В зв’язку з цим відповідачем було порушено порядок встановлення і зміни цільового призначення землі та режиму її використання, оскільки ТОВ «НАЗВА_1» передана земельна ділянка площею 1,6 га, яка віднесена до земель загального користування та земель сільськогосподарського призначення, а не до земель громадської та житлової забудови, тобто для містобудівних потреб.  

В такий спосіб, допускаючи, що Бориспільська міська рада дотрималась порядку вилучення земельної ділянки з метою передання її в оренду, відповідач повинен був прийняти рішення про зміну її цільового використання і лише потім приймати рішення про передання її в користування третій особі із збереженням цільового використання цієї землі.

Крім того, навіть допускаючи, що Бориспільською міською радою у встановленому порядку було все ж таки встановлено та змінено цільове використання землі, вона не мала права передавати дану земельну ділянку в користування (оренду) ТОВ «НАЗВА_1» за наступних підстав.

Як випливає з положення ст. ст. 20, 124 ЗК України, після того, як Бориспільська міська рада змінить цільове призначення земельної ділянки з метою передання її в оренду, остання повинна прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, розробити цей проект та в подальшому затвердити його і лише потім приймати рішення про надання землі в оренду.

Однак вказаних вимог Закону знову ж таки не було дотримано, оскільки Бориспільська міська рада не змінила цільового призначення землі, а навіть допускаючи, що цільове призначення землі і було змінено, після цього не було замовлено проект відведення земельної ділянки, яка призначена для житлової та громадської забудови.  

Проект відведення земельної ділянки площею 1,6 га, який розроблявся ПП «НАЗВА_4», стосується ділянки, яка на той час мала цільове призначення як землі загального користування та для городництва, тобто проект відведення вказаної землі, цільове використання якої було б призначене для будівництва, фактично не розроблявся, хоча в силу ст. ст. 20, 124 ЗК України, після зміни цільового призначення землі необхідно було замовляти новий проект відведення, чого з боку відповідача та третьої особи здійснено не було.

Таким чином, у відповідності до п. «а» ст. 21 ЗК України, виключно лише порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельної ділянки юридичній особі, тобто рішення Бориспільської міської ради від 23 липня 2004 року.

Узагальнюючи вищевикладене, можна зробити один досить суттєвий висновок про те, що Бориспільська міська рада та її виконавчий орган безпідставно та незаконно здійснювали погодження питань щодо місця розташування земельної ділянки з метою її вилучення та самого вилучення землі площею 1,6 га, оскільки в такому випадку просто необхідно було змінити її цільове призначення із земель загального користування та призначених для городництва на землі, необхідні для житлової та громадської забудови, замовити проект відведення земельної ділянки з врахуванням зміненого цільового призначення, затвердити його та передати в оренду третій особі.        

Також, як зазначено в п. 2 рішення Бориспільської міської ради від 23 липня 2004 року, вилученню підлягала земельна ділянка загального користування. Однак така земельна ділянка призначається виключно для розміщення об’єктів загального користування. Ці земельні ділянки повинні використовуватись як шляхи сполучення, для задоволення культурно-побутових потреб населення, розміщення об’єктів, необхідних для населеного пункту в цілому. Такі земельні ділянки повинні знаходиться в комунальній власності і не передаються фізичним особам чи суб’єктам господарювання приватної власності. Вони можуть надаватись виключно в постійне користування підприємствам, установам, організаціям, що належать до державної чи комунальної власності для створення на них об’єктів загального користування.

Крім того, Бориспільська міська рада не дотрималась вимог ч. 4 ст. 10 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20 квітня 2000 року, оскільки, вилучивши земельну ділянку площею 1,6 га, віднесеної до категорії земель загального користування та городництва, та передавши її в оренду третій особі для будівництва багатоповерхових будинків, не зважаючи на вказані вище порушення нормативно-правових актів України, не прийняла рішення про внесення змін до містобудівної документації (зокрема до генерального плану населеного пункту та схеми планування територій на місцевому рівні), попередньо не погодивши їх з відповідним спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури. Крім того, а про це наголошував ще виконавчий комітет Бориспільської міської ради у своєму рішенні від 9 грудня 2003 року за № XXXX, відведення земельної ділянки необхідно вирішувати в установленому законом порядку після погодження генерального плану з відповідними службами. Однак відповідного погодження та внесення змін до генерального плану населеного пункту м. Борисполя не було здійснено, про що навіть свідчать відомості, які зазначені в державній землевпорядній експертизі від 14 липня 2004 року за № Xа-448, про відсутність викопіювання з генерального плану.         

Більш того, ч. 1 та ч. 2 ст. 16 Закону України «Про планування і забудову територій» передбачено, що проект розподілу території — це містобудівна документація, яка розробляється для мікрорайону (кварталу) чи його частини з метою розмежування земельних ділянок. Проектом розподілу території визначаються площі та межі: прибудинкових територій існуючих і запроектованих жилих будинків; земельних ділянок, на яких розміщують громадські споруди та інші об’єкти містобудування; надлишків земельних ділянок, призначених для подальшого спорудження жилих і громадських будинків і споруд та іншого використання (при розподілі території існуючої забудови); територій загального користування; територій обмеженого користування земельною ділянкою, встановленого згідно з договором, рішенням суду або в іншому визначеному законом порядку.

Як передбачено ч.3 ст. 16 Закону України «Про планування і забудову територій», рішення про розроблення та затвердження проектів розподілу території приймаються відповідними радами.

За таких умов, відповідно до ч. 4 та ч. 5 ст. 16 Закону України «Про планування і забудову територій», проект розподілу території є основою для визначення меж земельних ділянок на територіях існуючої забудови для розташування будинків і споруд, розроблення відповідної землевпорядної документації та оформлення в установленому законодавством порядку правовстановлюючих документів власникам, співвласникам, орендарям, а також встановлення меж земельної ділянки в натурі. Площі окремих земельних ділянок при розробленні проекту розподілу території визначаються з урахуванням державних будівельних норм і детального плану території (проекту забудови території).

Крім того, у відповідності до ч.3 ст. 55 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року, документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основою для встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Таким чином, Бориспільською міською радою не було розроблено проекту розподілу території, до якої належить земельна ділянка площею 1,6 Га, що передана в оренду третій особі, та інші прилеглі земельні ділянки, на яких споруджені житлові та громадські будинки і споруди, а також не було внесено змін до генерального плану населеного пункту. Тому без розроблення та затвердження Бориспільською міською радою вказаного вище проекту розподілу території, який є містобудівною документацією, що розробляється для мікрорайонів (кварталу), а також відповідних змін до генерального плану населеного пункту, відповідач не мав жодних законних підстав для розроблення відповідної землевпорядної документації та оформлення в установленому законодавством порядку правовстановлюючих документів третій особі як орендарю, а також встановлення в натурі меж земельної ділянки площею 1,6 га, яка знаходиться в м. Борисполі на розі вулиць Xxxxxxxx-Нова ІІ

За таких обставин, рішення Бориспільської міської ради від 23 липня 2004 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 (десять) років товариству з обмеженою відповідальністю «НАЗВА_1» під будівництво багатоповерхових житлових будинків на розі вулиць Xxxxxxxx-Нова ІІ в м. Борисполі винесене з грубим порушенням норм земельного законодавства України та законодавства про планування та забудову територій, що є однією із підстав для його скасування.

Крім того, рішення Бориспільської міської ради від 23 липня 2004 року порушує права та інтереси позивачів як осіб, що мешкають в житлових будинках, які знаходяться поруч земельної ділянки, виділеної для будівництва третій особі, а також порушує права та інтереси позивачів, які є власниками суміжних земельних ділянок, що полягає в наступному.

Відповідно до абз. 2 ст. 2 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20 квітня 2000 року, основними завданнями планування і забудови територій є урахування державних, громадських і приватних інтересів під час планування, забудови та іншого використання територій.

Врахування громадських і приватних інтересів під час планування і забудови територій на місцевому рівні полягає в тому, що у відповідності до ч.3 ст. 18 Закону України «Про планування і забудову територій», міська рада в межах повноважень визначених законом зобов’язана:   

протягом двох тижнів після прийняття рішення про розроблення відповідної містобудівної документації, місцевих правил забудови повідомити через засоби масової інформації про початок їх розроблення, а також про форми, місце і строк подання фізичними та юридичними особами пропозицій щодо цієї документації;

протягом місяця після завершення розроблення відповідної містобудівної документації, місцевих правил забудови повідомити через засоби масової інформації про місце їх розгляду, форми, місце і строк подання пропозицій (зауважень), порядок їх обговорення;

оприлюднити через засоби масової інформації рішення про затвердження містобудівної документації, місцевих правил забудови та змін до них, а також дати роз’яснення про їх зміст;

інформувати про правові, економічні та екологічні наслідки планування території, а також про порядок врахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок, будівель і споруд, що оточують місце будівництва.

Також, як передбачено ч. 5 ст. 23 Закону України «Про планування і забудову територій», планування окремої земельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд власниками або користувачами здійснюється з урахуванням інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків і споруд.

Бориспільська міська рада під час планування, підготовки та прийняття рішення про передачу земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «НАЗВА_1» не повідомляла через засоби масової інформації про внесення змін до містобудівної документації стосовно зміни цільового використання земельної ділянки, яка знаходиться біля багатоповерхових житлових будинків по вул. Xxxx ІІ, та приватних житлових будинків, та передання її в оренду для будівництва багатоповерхових житлових будинків, не надала можливість внести свої пропозиції чи зауваження стосовно місця розташування земельної ділянки для будівництва об’єктів містобудування, розробленої містобудівної документації, не врахувала законних інтересів власників та користувачів земельних ділянок, будівель і споруд, що оточують місце будівництва, внаслідок чого не дотрималась положень ст. ст. 2, 18, 23 Закону України «Про планування і забудову територій».

ОСОБА_4 Володимирівні, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 належать земельні ділянки на праві приватної власності, про що свідчать видані їм Державні Акти на право приватної власності на землю. Кожна із земельних ділянок позивачів, має спільні межі із земельною ділянкою, наданої ТОВ «НАЗВА_1» в оренду.

Однак під час відведення земельної ділянки третій особі в оренду для будівництва, всупереч вимогам чинного законодавства України, не були погоджені зовнішні межі суміжних земельних ділянок позивачів та товариства з обмеженою відповідальністю «НАЗВА_1», а саме у відповідності до ст. 198 ЗК України та ст. 56 Закону України «Про землеустрій», технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (право оренди), включає план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки, яка в свою чергу включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Таким чином, планування окремої земельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд власниками або користувачами здійснюється з урахуванням інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок. Тому найважливішою стадією кадастрової зйомки є погодження меж земельної ділянки з суміжними землевласниками та землекористувачами. Отже, оскільки не було здійснено погодження зовнішніх меж земельної ділянки з суміжними землевласниками, які є позивачами по справі, відповідач та третя особа порушили вимоги ст. 198 ЗК України, а також право цих позивачів, яке передбачене ст. 106 ЗК України, зокрема право вимагати від власника сусідньої земельної ділянки сприяння встановленню твердих меж. 

                       

Враховуючи все вищенаведене, позивачі вважають, що Бориспільська міська рада порушила їх права та інтереси, виділивши третій особі земельну ділянку під будівництво багатоповерхового житлового будинку, не врахувавши їх громадських та приватних інтересів як осіб, що є власниками та користувачами земельних ділянок, будівель і споруд, що оточують місце будівництва.

У відповідності до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Тому, згідно п.10 ч.2 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого немайнового або майнового права та інтересу, шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.                  

Крім того, в ч.2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, в п. 1 ч.1 ст. 17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

З положень вказаних вище статей Законів випливає право позивача пред’явити в адміністративному позові вимогу про скасування або визнання нечинним рішення відповідача – суб’єкта владних повноважень повністю або окремих його положень. 

Тому на підставі ст.ст. 2, 3, 17, 79, 104, 105, 106 КАС України, ст.ст. 16, 21 Цивільного кодексу України, ст.ст. 20, 21, 118, 123, 124, 143, 149, 151, 152, 198 Земельного кодексу України, ст. ст. 2, 10, 12, 16, 18, 23 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20 квітня 2000 року, ст. ст. 16, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року, ст. ст. 55, 56 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року, -

П Р О с и м о:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення Бориспільської міської ради Київської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 (десять) років товариству з обмеженою відповідальністю «НАЗВА_1» під будівництво багатоповерхових житлових будинків на розі вулиць Xxxxxxxx-Нова ІІ в м. Бориспіль» від 23 липня 2004 року за № XXX – ХV – ХХІV. 

2. Витребувати від Бориспільської міської ради, на підставі ч.2 ст. 79 КАС України, належним чином засвідчені копії:

o   Рішення Бориспільської міської ради від 23 липня 2004 року за № XXX – ХV – ХХІV;

o   Рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради від 24 лютого 2004 року за № XXX;

o   Рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради від 9 грудня 2003 року за № XXXX;

o   Рішення Бориспільської міської ради від 26 січня 2006 року за № X367 –ХХХV – ІV "Про розгляд протесту прокурора";

o   Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «НАЗВА_1» під будівництво багатоповерхового житлового будинку на розі вулиць Xxxxxxxx-Нова ІІ, який розроблений приватним підприємством «НАЗВА_4» та затверджений рішенням Бориспільської міської ради від 23 липня 2004 року за № XXX – ХV – ХХІV, а також експертизу цього проекту;

o   Документів, поданих ТОВ «НАЗВА_1» з метою погодження місця розташування земельної ділянки, зокрема саме клопотання, висновки органів земельних ресурсів, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини щодо погодження місця розташування землі, викопіювання з генерального плану чи іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об’єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити.

ДОДАТКИ:

1.      Копія Позовної заяви про визнання незаконним та скасування рішення Бориспільської міської ради від 23 липня 2004 року за № XXX – ХV – ХХІV – 2 примір.;

2.      Державний Акт про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_7 – 3 примір.;

3.      Державний Акт про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_6 – 3 примір.;

4.      Державний Акт про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_5 – 3 примір.;

5.      Державний Акт про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_9 – 3 примір.;

6.      Довіреності на представництво та захист інтересів позивачів у суді – 3 примір.;

7.      Квитанція про сплату судового збору (державного мита) за подання позовної заяви

                   «___» лютого 2007 року

 

Представник частини позивачів,

який діє на підставі довіреності      

 

______________

(підпис)

 

 

Ковальчук С.М.          

 

ОСОБА_2

______________

(підпис)

 

ОСОБА_3

______________

(підпис)

 

ОСОБА_1

______________

(підпис)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            

Голоси відсутні

Додати новий коментар

Увага !
Відповідь на дане питання необхідно надати задля уникнення публікування «спам» інформації